Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Gminy Skarbimierz na decyzję środowiskową dla budowy obwodnicy Brzegu, uznając ją za złożoną po terminie. Wójt Andrzej Pulit nie zgadza się z tym stanowiskiem i złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jego zdaniem termin został zachowany, a decyzja sądu jest błędna. Jeśli NSA przyzna rację gminie, sprawa będzie toczyć się dalej. Jeśli nie – będzie to ostateczny koniec batalii, a obwodnica powstanie w kształcie proponowanym przez GDDKiA.

Spór o terminy i zasady

Gmina Skarbimierz nie zgadza się z decyzją sądu, który odrzucił jej skargę na postępowanie dotyczące budowy obwodnicy Brzegu. Wójt Andrzej Pulit złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się uchylenia postanowienia i ponownego rozpatrzenia sprawy. Jak podkreśla, sąd błędnie uznał, że gmina przekroczyła termin na złożenie skargi, choć w rzeczywistości zachowała wymagane terminy proceduralne.
Spór między Gminą Skarbimierz a Generalną Dyrekcją Ochrony Środowiska dotyczy decyzji środowiskowej wydanej dla budowy obwodnicy Brzegu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę gminy, uznając, że została złożona po terminie. Z takim stanowiskiem nie zgadza się wójt Andrzej Pulit, który skierował do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na to postanowienie.
Wójt argumentuje, że decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska została doręczona gminie znacznie później, niż przyjął sąd. Korespondencja elektroniczna została faktycznie odczytana dopiero 7 lipca 2025 roku, a tego samego dnia ogłoszenie o decyzji pojawiło się na tablicach informacyjnych i w Biuletynie Informacji Publicznej. Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku, doręczenie decyzji następuje dopiero po 14 dniach od ogłoszenia, czyli 21 lipca. Od tego momentu biegnie trzydziestodniowy termin na złożenie skargi, a więc upływał on 20 sierpnia. W ocenie gminy termin został zachowany.
Wójt Pulit podkreśla, że Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie zinterpretował przepisy o doręczeniach elektronicznych, uznając, że dla podmiotów publicznych, takich jak gminy, doręczenie następuje w momencie wpływu dokumentu na skrzynkę urzędową, a nie w chwili faktycznego odbioru. Zdaniem wójta taka interpretacja narusza zasadę równości stron i stawia samorządy w gorszej sytuacji niż inne podmioty.
Zażalenie wnosi o uchylenie postanowienia sądu pierwszej instancji, uznanie skargi za złożoną w terminie oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Gmina wniosła też o skierowanie pytania do Trybunału Konstytucyjnego, który miałby zbadać zgodność przepisów o doręczeniach elektronicznych z Konstytucją.
W praktyce spór dotyczy pozornie technicznego, ale bardzo istotnego dla samorządów zagadnienia – od jakiego momentu liczyć termin na złożenie skargi w postępowaniach administracyjnych. Od decyzji Naczelnego Sądu Administracyjnego zależy nie tylko dalszy los tej sprawy, ale też sposób interpretacji prawa w setkach podobnych postępowań w całym kraju.

Stanowisko GDDKiA

Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad poinformowała, że skarga Wójta Gminy Skarbimierz została wniesiona z naruszeniem terminu, stąd WSA w Warszawie postanowieniem z 17 października 2025 roku skargę odrzucił.
Decyzja środowiskowa zatwierdziła przebieg obwodnicy (wariant W1d), który został zarekomendowany przez projektantów na etapie Studium techniczno-ekonomiczno-środowiskowego. Biuro projektowe analizowało łącznie pięć wariantów, a utrzymanie w mocy decyzji środowiskowej pozwala na kontynuację prac projektowych i przygotowanie do etapu przetargowego.
GDDKiA zapowiada, że ogłoszenie przetargu na realizację inwestycji w systemie „Projektuj i buduj” planowane jest w 2027 roku, po wykonaniu badań geologicznych. Roboty budowlane w terenie mają się rozpocząć po uzyskaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID).

„To afera finansowa” - stanowisko wójta Pulita

Wójt Andrzej Pulit podtrzymuje swoje wcześniejsze stanowisko w tej sprawie. Jego zdaniem wybór obecnego wariantu to afera finansowa, która powinna zostać zbadana przez organy państwowe.
„Aferę zgłosiłem do Prezesa Rady Ministrów. Zgłoszenia dokonałem na podstawie informacji ujawnionej przez GDDKiA Oddział w Opolu o wybraniu wariantu droższego o ponad 50 milionów złotych, pomijając warianty mniej szkodliwe dla środowiska i mieszkańców gminy Skarbimierz. Minister Infrastruktury, Pan Dariusz Klimczak z PSL, poinformował Pana Premiera, że nie ma afery, ponieważ obwodnica nie jest jeszcze realizowana. A więc PSL postępuje jak przy CPK, chroniąc przekręt funkcjonariuszy z PiS. Prokuratura nie podjęła śledztwa w sprawie afery, ale Komenda Policji w Opolu prowadzi dochodzenie przeciw Wójtowi Gminy Skarbimierz o przekroczenie uprawnień. Tak wygląda przywracanie prawa przez Koalicję rządzącą” - napisał wójt Pulit w oświadczeniu.

Co dalej ze sprawą

Jeśli Naczelny Sąd Administracyjny uzna zażalenie wójta Pulita, sprawa wróci do ponownego rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Jeśli jednak NSA podtrzyma decyzję WSA, będzie to koniec sądowej batalii Gminy Skarbimierz. W takim przypadku decyzja środowiskowa pozostanie w mocy, a obwodnica Brzegu powstanie w kształcie zaproponowanym przez GDDKiA.

Skarga wójta Pulita do premiera Tuska

Skarbimierz - Osiedle 11.08.2025r.
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa
Prezes Rady Ministrów Donald Tusk

Zgłaszam aferę finansową z KPO na kwotę 41 mln 777 tys. złotych netto
Szanowny Panie Premierze, w związku z Pana oświadczeniem o rozliczeniu afer związanych z KPO informuję, że są prowadzone prace projektowe na obwodnicę miasta Brzeg w ramach programu 100 obwodnic z KPO. Prace projektowe są prowadzone z nadania politycznego PiS przez GDDKiA oddział w Opolu z naruszeniem zasad ekonomii i ochrony środowiska. Dyrekcja od chwili rozpoczęcia projektu informowała, że będzie realizowała tylko wariant 1D bez względu na koszty i udział ludności w postępowaniu środowiskowym. Ostatecznie dyrekcja wybrała wariant 1D droższy o 41mln 777 tys. złotych netto od wariantu 2B, który pozytywnie
opiniowała społeczność gminy Skarbimierz. W sprawie obwodnicy w powiecie Brzeg utworzyła się cicha koalicja PO i PIS, która nie poddaje krytyce przekroczenia zasad ekonomii i ochrony środowiska. O interwencję w sprawie naruszenia zasad ekonomii i ochrony środowiska zwracałem się do Ministra Infrastruktury i innych Ministrów, lecz, nie uzyskałem żadnej odpowiedzi, dlatego proszę o pilną interwencję. W załączeniu przesyłam komentarz do artykułu dyrekcji w Panoramie Powiatu Brzeg. W załączeniu przesyłam również niektóre pisma w trybie postępowania odwoławczego.
Wójt Andrzej Pulit

W galerii poniżej pełna treść zażalenia wniesionego do NSA

W galerii poniżej pełna treść zażalenia wniesionego do NSA